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2025年江苏省政府采购代理机构精品案例评选-江苏省招标中心有限公司
国家税务总局江苏省税务局、
国家税务总局江苏省税务局、
国家税务总局西藏自治区税务局
2022-2024年度税务制服制作项目
江苏省招标中心有限公司
一、项目概况
1. 申报项目的基本情况
江苏省招标中心有限公司2022年6月受国家税务总局江苏省税务局委托，拟就税务制服制作项目进行采购。
在前期接洽过程中，国家税务总局江苏省税务局反馈，国家税务总局西藏自治区税务局由于西藏自治区服装采购市场落后，服装类评审专家匮乏，根据总局鼓励各单位根据项目特点和实际需要开展联合采购的理念，通过两省税务局友好协商，经报国家税务总局西藏自治区税务局局领导同意委托国家税务总局江苏省税务局联合开展税务制服制作采购项目的招标采购，将国家税务总局西藏自治区税务局采购内容作为整个项目的单独1包进行采购。
国家税务总局江苏省税务局委托我公司就国家税务总局江苏省税务局、国家税务总局西藏自治区税务局税务制服制作项目进行联合采购。
项目名称：2022-2024年度税务制服制作项目
采购人名称：国家税务总局江苏省税务局、国家税务总局西藏自治区税务局
采购标的：税务制服制作
采购预算资金：7995.902万元（人民币），具体如下：
采购需求：国家税务总局已经组织完成了2021-2023年税务制服面料和标志采购工作，按照政府采购有关规定和税务总局有关要求，税务制服制作由各省税务局统一采购。税务制服的制作必须符合国家税务总局服装标准，所使用的面料、标志必须在国家税务总局招标确定的供应商处采购，制作标准必须符合《国家税务总局服装标准汇编》（2017年版）等国家税务总局相关要求。本次招标采购，计划通过公开招标的方式选取国家税务总局江苏省税务局、国家税务总局西藏自治区税务局2022-2024年度税务制服制作厂商。
采购方式：公开招标
项目评审方式：现场评审
实施时间：2022年6月-8月
主要操作流程：
2022年3月：发布采购意向公告
2022年6月：接受委托
2022年7月12日：发布招标公告
2022年7月21日、8月19日：分别发布变更公告（一）、（二）
2022年8月30日：开标、评标
2022年8月30日：确定中标供应商、发布中标公告并发出中标通知书
服务代理费收取情况：采购代理机构按计价格［2002］1980号文规定的招标代理服务收费标准的78%向中标单位收取招标代理服务费。
中标单位、中标金额如下：
2. 流程与履约情况
（1）需求调研
税务制服制作项目，涉及到2022年到2024年3个年度局机关及各市县局税务人员制服制作，首先需要尽量准确梳理需求，项目前期，采购人准确梳理相关人员数据，形成准确的需求数量，有利于供应商结合项目规模，准确报价，减少项目执行过程中，实际需求数量和预估数量出现较大差异。
税务制服制作，制作标准必须符合《国家税务总局服装标准汇编》（2017年版）的要求，根据实际需求调研，结合以往项目情况和实际反馈，在制作标准上增加了中华人民共和国国家税务总局服装标准修改单（2020年第1次修改）要求，同时为提高本次招标部分制服的工艺制作档次、吸收国内外先进职业制服的精湛技术，在不更改国家税务总局规定款式、面料的前提下，特别对衬衫部分提出更好的采用“透明双面热熔粘衬嵌条”（免烫胶条）工艺制作要求。
（2）文件编制
做好合理分包，其中包1为国家税务总局西藏自治区税务局项目，其余7个分包均为江苏省税务局采购项目，分别对应局机关及13个地级市。
做好项目评分办法编制，既要突出有效竞争，好中选优，同时也要避免歧视倾向，要实现公平竞争。
做好合同条款的设置，考虑到三年服务期限，对于价格风险承担、制作要求、量体要求、交货进度安排及交货地点、验收要求、服务要求、终止合同的情形等均作出明确具体的规定。
做好技术指标的规定，虽然制作要求主要按照相关标准要求，但在招标文件的具体表述上，还有其他增加的要求，对于这些要求，力求严谨准确，避免歧义。
（3）公告发布
2022年7月12日，在中国政府采购网发布招标公告，其中详尽描述了采购需求，尤其对于专门面向中小型企业采购包专门列出，对于最高限价说明为项目总的最高限价，具体每个标的最高限价（单价，元/件（套））见公告附件。考虑到项目实施的特殊时期，建议供应商将投标文件通过顺丰或其它可靠方式提前寄送。
公告发布后，发现存在某一款样衣尺寸的描述不够精确，及时发布更正公告，力求程序的规范。
项目评审完毕，在经采购人确认中标供应商后，及时发布项目中标公告，按照规定公示采购文件和享受中小企业政策扶持的中标供应商的中小企业声明函。
（4）专家抽取
因为项目预算超过1000万元，评标委员会成员人数应当为7人以上单数，同时要符合评审专家不得少于成员总数的三分之二的规定，本项目确定评标委员会成员为7人，抽取5位评审专家，采购人代表2人。评审专家从江苏省财政厅设立的江苏省政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取，抽取专业根据采购标的，按照“服装”专业随机抽取。抽取评审专家时，对于采购人单位、供应商单位设置了回避条件。
本项目涉及到两个采购人的联合采购，在确定采购人代表时，事先征询两个采购人意见，西藏自治区税务局委托江苏省税务局委派代表作为西藏自治区税务局对应包评标的采购人代表。采购人代表均提供了授权函参加项目评标。
（5）评审组织：项目开标后，做好项目评审组织工作。
根据委托合同约定，首先由采购代理机构工作人员负责进行资格审查。
其后，由评标委员会进行符合性审查。
进入详细评审环节，由评标委员会成员对于每份投标文件，根据招标文件的要求，仔细阅读，分别打分。
涉及到样衣评审环节，评标委员会严格按照招标文件的要求，对仅有序号标识的样品进行评分。
做好评标委员会对于客观分值的核对工作，确?？凸鄯种狄恢拢蛔龊闷辣晡被岫杂谛枰葑ㄒ抵镀琅械闹鞴鄯种导觳楣ぷ?，确保分值没有超过招标文件规定的评审分值。做好统计复核工作，确保没有计算汇总错误。
（6）质量与风险管控情况
该税务制服制作项目在质量管控方面举措扎实。严格遵循相关标准，同时对部分工艺进行创新提升。引入质检机构对样衣进行科学检测，通过去标识化处理保障公平性，并留存样品以便追溯。对原料采购、量体服务等制作环节作出明确规范，合同条款也强化了质量约束，确保制服制作符合标准要求，提升了制作质量。
在风险管控上，通过分别设置各包和各类制服的最高限价、规范付款流程，防控价格和资金链风险。严格专家抽取回避制度，确保评审独立合规。做好前期需求调研，细化文件编制细节。一系列措施有效分散和防控了项目各环节潜在风险，保障了项目顺利实施。
（7）信息化技术运用情况
基于项目实施的特殊时期情况，该项目通过腾讯会议等工具组织线上开标，该方式全程可录制视频存档，作为开标过程的电子证据，符合政府采购“留痕管理”要求，确保开标过程透明可监督，减少争议风险。
评标过程中，涉及多包、多投标人的评分，引入电子化评分系统，提高了效率，保证质量，避免出现评分错误、汇总计算错误等情况。
（8）合同签订及履约执行情况
合同围绕三年服务周期，对价格风险承担、制作标准、量体服务、交货进度、验收要求等核心内容进行了明确约定。同时针对不同包各有侧重，例如在付款机制上，西藏包预付合同款比例为70%，高于江苏包的50%，这一安排充分考虑了当地履约成本较高的实际情况，同时要求供应商收到预付款后按规定比例及时向总局指定原料供应商支付款项，形成资金闭环管理，有效防范了供应链资金链风险。
在履约执行阶段，项目通过精细化的过程管理确保了各项工作的高效推进与目标达成。中标供应商严格按照合同要求组建专业量体队伍，针对西藏地区海拔高、范围广的特点，包1供应商投入4组量体团队，实现了对当地税务人员的全面覆盖；江苏地区则根据13个地级市的分布情况合理安排服务，通过上门量体的方式大幅提升了尺寸精准度，显著减少了因尺寸误差导致的返工问题。
验收环节建立了科学严格的标准，以省级质检机构出具的检测报告为核心依据，结合现场对成衣质量、数量及辅料合规性的查验，形成了“科学检测+人工核验”的双重保障机制。由于招标文件提前对样品去标识化、检测流程匿名化及结果采信规则作出明确规定，保障了验收工作的顺利进行。在进度与资金管理方面，供应商在收到预付款后及时向原料供应商支付款项，确保了面料和标志的按时供应，各包均严格按照招标文件约定的时间节点完成交货。
3. 发生质疑与投诉事项的处理情况
无。
二、项目主要亮点
1. 申报项目的主要创新举措
（1）准确界定项目属性
本项目采购标的为税务制服制作项目，根据国家税务总局要求，税务制服制作由各省税务局统一采购。税务制服的制作必须符合国家税务总局服装标准，所使用的面料、标志必须在国家税务总局招标确定的供应商处采购，制作标准必须符合《国家税务总局服装标准汇编》（2017年版）等国家税务总局相关要求。
招标文件中将“2021-2023年税务制服面料和标志采购项目中标供应商及中标价格”作为附件提供给各供应商，供应商必须根据要求采购。
本项目采购标的主要为使用采购的面料、标志等原材料，制作制服，虽然交付的内容为货物属性的制服，但核心、主要工作为制作。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条规定：采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。确定此项目采购标的品目为“纺织品、服装和皮革制品制造业服务”，其中包含了“纺织原料和纺织品包括服装的上浆、干燥漂白、蒸煮、缩水、修补、机械防缩整理和丝光处理的服务;其他纺织品、服装和皮革制品制造业服务”，其属于C1002000制造业服务大类，属于C类服务项目是准确的。
（2）合理确定中标原则
本项目涉及税务人员数量多，项目预算大。为了在保证竞争的基础上，也充分保证项目质量，设置必要的冗余保障，对于项目进行了合理分包。项目分成8个包进行采购。西藏自治区税务局项目为包1，江苏省税务局项目分为包2-包8。
考虑到西藏自治区特殊情况，为了吸引供应商积极参加此分包投标，在以上分包基础上规定，除包1以外，包2-包8，已确定为前面包（不含包1）第一中标候选人的，不再参与其后所投包的评审。上款所列情况下，如果某一包，可以参加评审的投标人少于三家，则此包作废标处理。
同时为避免出现某一分包的质疑或者投诉，牵连后续分包，招标文件规定：如果某一包因故出现第一中标候选人被取消中标资格情况的，这种情况不影响其它包已经完成的确定进入评审的投标人、评标、中标候选人推荐和中标人的确定。
但为了保持中标原则的一致性，也为了保证竞争性，招标文件规定，上述包在按照中标候选人排序重新确定中标人时，如果将要重新确定的中标候选人已经在其它包中标，那么不得被确定为这个包的中标人。如果没有符合要求的中标候选人被确定为中标人的，这个分包作废标处理。
（3）样衣质量评判的独创性
项目标的为制服制作，主要原料和标志必须从国家税务总局确定的单位进行采购，因此如何科学准确地判定各供应商的实际制作水平尤为关键。除了需要评委专家根据自身经验、手感、触感进行判定的内容外，标准统一的检测结果更加具有科学性、权威性、公平性。
因此，本项目评标办法中，规定对于样品，检验机构对实物样品质量的评价分值：样品统一送省级（含）以上质检机构进行检测，检测机构依据招标文件要求，对实物样品质量进行检测，根据检测结果进行打分，并出具检测报告。检验机构对实物样品质量的检测结果，以及根据检测结果所进行的评分，评委将直接认定采用。实物样品质量检测判定为不合格的，其投标文件将被判定为无效投标。
实物样品检测评分办法作为招标文件附件提供给供应商。
为了确保检测的公平性，并且保证供应商有充足的时间准备样品，样品的递交时间距离招标文件发售截止时间间隔1个月。招标文件对于所提供样品的去标识化做了明确规定，没有标记的样品由采购人单位监督人员负责匿名统一编号，为了保证后续争议的可复核性，成衣样品提供2套供检测、1套留存并做现场评标用；辅料样品提供1套供检测、1套留存并做现场评标用。
检测机构和采购人签订委托合同和保密协议，供应商无法获得检测机构的名称，检测机构无法获得供应商的名称、检测衣物的制造商。
（4）投标文件制作要求的合理性
虽然项目分为8个分包，包1为西藏自治区税务局项目，对于包1不限制中标后不能中标其他分包，是鼓励供应商积极参加此包项目投标。
同时包1的各项涉及评分的如保障方案措施因为自然环境、服务区域范围的不同，供应商的方案会有所侧重；对于包2-包8，均在江苏省内，方案的区别性较小。为了减轻供应商制作投标文件的成本压力，也考虑到采购人实际存档需要，招标文件中规定，对于“投标包1的投标人，需要单独提供一套符合以上份数要求的投标文件。投标包2-包8的投标人，可以只提供一套符合以上份数要求的投标文件，对于不同包有不同描述的，可以在投标文件中做出标记。”
（5）最高限价设置的合理性
本项目税务制服制作，采用的是总价招标方式，但是目前的测算数量是预估数量，后期存在上下浮动，因此需要明确要求提供各分项单价，为了后期控制成本，在项目总体预算之内，对于各分项内容分别规定了最高限价（单价）。
在最高限价的确定过程中，充分考虑了西藏自治区的特殊情况，部分单价高于江苏省对应的最高限价。
（6）付款方式的设定
作为服务制作项目，需要从已经确定的供应商处采购主要面料和标志，为了防止中标供应商拖欠原料商货款，防止三角债务影响项目进度，招标文件对于项目付款规定：“制服面料和标志为总局统一确定，根据总局关于税务制服面料和标志采购的文件规定，在采购合同签署货款结算上，采购人与乙方签署原料及制作合同，再由乙方分别与原料供应商签署合同及付款?！?/p>
合同付款条款为：“在签署合同后，一、税务制服需求单位将支付乙方预付合同款，包1预付合同款为合同总金额的70％，包2-8预付合同款为合同总金额的50％；二、原料费用支付：乙方收到甲方预付合同款后10日内将原料总金额的50％转付给原料供应商作为预付款；在原料供应商将原料送达乙方并验收合格后，乙方应在10日内将原料剩余款项支付给原料供应商。三、在所有合同货物到货验收合格后，甲方凭验收报告、乙方付款申请和原料供应商收款确认支付剩余合同金额，包1为30%，包2-8为50％?！?/p>
2. 采购需求管理开展情况
明确政府采购需求，对于实施好项目举足轻重。
虽然此项目是统一制服的制作项目，相关要求在《国家税务总局服装标准汇编》（2017年版）（招标文件附件1）及中华人民共和国国家税务总局服装标准修改单（2020年第1次修改）（招标文件附件2）有规定。但在编制招标文件需求时，为提高本次招标部分制服的工艺制作档次，同时也是吸收国内外先进职业制服的精湛技术，在不更改国家税务总局规定款式、面料的前提下，特别提醒对衬衫部分作出了更新要求。
3. 政府采购政策的具体落实情况
本项目8个分包，招标文件规定，包5和包6为专门面向中小型企业采购包,包1-包4、包7-包8为非专门面向中小企业采购包。包5和包6项目预算合计2395.679万元，占江苏税务局采购总预算7594.646万元的31.544%。
同时，对于非专门面向中小企业采购包，招标文件规定，对于小型和微型企业的报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。
4. 采购人满意度调查情况
项目实施顺利，国家税务总局江苏省税务局、国家税务总局西藏自治区税务局均对各个环节的工作表示满意。
三、项目主要成果及启示
1. 经济效益
本项目经过精心组织，取得良好效果。按照采购人划分，西藏自治区税务局对应采购内容节资率8.47%，江苏省税务局对应采购内容节资率12.10%。
2. 社会效益
（1）区域协同促进发展
跨区域联合采购模式创新：项目中江苏省税务局与西藏自治区税务局开展联合采购，这一模式为不同区域间的政府采购合作提供了范例，推动了区域间政府采购工作的均衡发展。
保障边疆地区制服供应：专门为西藏自治区税务局设置独立分包（包1），并在中标原则、量体服务等方面给予特殊考量，确保了边疆地区税务人员能够及时、高质量地获得制服，体现了对边疆地区税务工作的支持和保障。
（2）扶持助力中小企业
专门面向中小企业采购包设置：项目明确包5和包6为专门面向中小型企业采购包，两包预算合计2395.679万元，占江苏税务局采购总预算的31.544%，为中小企业提供了明确的市场机会，有助于中小企业参与政府采购市场竞争，提升其业务规模和市场份额。
非专门包价格扣除政策：对于非专门面向中小企业的采购包，给予小型和微型企业报价10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，增强了其在政府采购中的竞争力，进一步推动了中小企业的发展，促进了就业和经济活力。此项目中，除了包5和包6为专门面向中小型企业采购包，其他包2、包3、包4、包8，均为小微企业中标。
整个项目中，中小企业的中标金额为5863.6636万元，占整个项目的中标金额的83.25%。
（3）行业发展规范引领
制作标准与工艺提升：在遵循国家税务总局统一标准的基础上，吸收了国内外先进职业制服的精湛技术，提出新的工艺制作要求，促进行业整体制作水平的提高。
样衣检测体系完善：建立了科学、严格的样衣质量评判体系，通过检测，依据明确的标准进行打分，更具科学性、权威性和公平性。
（4）政府采购政策落实示范
政策执行的准确性：严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关规定，准确界定项目属性为 “纺织品、服装和皮革制品制造业服务”，确保了政府采购活动的合法性和规范性，为其他类似项目的属性界定提供了参考。
信息公开与程序规范：在招标过程中，及时、准确地发布招标公告、变更公告和中标公告，公示采购文件和中小企业声明函，严格按照规定抽取评审专家，确保了采购过程的公开、公平、公正，提升了政府采购的透明度和公信力，树立了良好的政府采购形象。
3. 项目的实施带给我们的启示
（1）需求管理是项目成功的基础
精准梳理需求的重要性：项目前期采购人准确梳理人员数据，形成准确的需求数量，为供应商准确报价和项目顺利执行奠定了基础。
需求细化与创新的价值：在遵循统一标准前提下，结合实际情况对提出更高要求，既保证了制服的规范性，又提升了制作档次。这表明在需求管理中，应在政策允许的范围内，积极探索创新，不断优化采购需求，以满足实际工作的更高要求。
（2）科学合理的招标方案策划是关键
分包策略的优化：根据采购标的的特点和实际情况，将项目分为8个分包，其中西藏自治区税务局为单独1包，江苏省税务局项目按区域分为7个包。这种分包方式既考虑了不同地区的特殊性，又便于组织采购和管理，提高了采购效率。同时，在中标原则上，对包2-包8设置冗余保障和回避机制，确保了项目质量和竞争的公平性。
最高限价与付款方式的合理性：采用总价招标与分项单价最高限价相结合的方式，既便于控制总体成本，又能应对后期数量浮动的情况；付款方式的设定充分考虑了原料采购和项目进度的需要，防止了三角债务的产生，保障项目的资金安全和顺利推进。
（3）严格的质量管控是保障
样衣检测的科学性：通过省级以上质检机构对样衣进行检测，以检测结果作为评分依据，确保了中标供应商的制作水平。这启示我们在政府采购中，应建立严格的质量检测机制，引入专业的检测机构，以科学、客观的标准评判供应商的产品质量，保障采购标的的质量。
制作标准的严格执行：严格要求制服制作符合国家税务总局相关标准和招标文件的特殊要求，确保了制服的规范性和统一性。这表明在项目实施过程中，必须加强对供应商的监督和管理，确保其严格按照标准和要求进行制作，保证项目质量。
（4）政府采购政策的有效落实是责任
中小企业扶持政策的切实落地，切实为中小企业提供了发展机会，体现了政府采购支持中小企业发展的政策功能，发挥政府采购的政策导向作用。
信息公开与公平竞争的维护：全过程的信息公开和规范的程序操作，保障了供应商的知情权和参与权，维护了公平竞争的市场环境。
（5）跨区域合作与沟通协调是重要支撑
联合采购中的沟通协作：作为跨区域的联合采购项目，江苏省税务局与西藏自治区税务局在联合采购过程中，密切沟通、协商一致，确保了项目的顺利推进。
采购代理机构与采购人的密切配合：采购代理机构与采购人在文件编制、公告发布、评审组织等各个环节保持密切沟通，共同策划项目细节，形成工作合力，共同推动项目的顺利进行，确保了项目的专业性和规范性。
