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2025年江苏省政府采购代理机构精品案例评选-江苏海外集团国际工程咨询有限公司
2024年基层医疗机构基本设备配置采购项目
江苏海外集团国际工程咨询有限公司
随着国家医药卫生体制改革的不断深入，医疗器械类的集中采购已成为降低医疗成本、减轻患者负担的重要举措。
2024年，江苏海外集团国际工程咨询有限公司成功代理了南京市首次基层医疗机构设备集中采购项目。该项目由南京市卫生健康委员会委托，为基层社区卫生服务中心集中采购医疗设备，提升基层医疗机构的硬件水平和服务能力。本项目是南京市卫生健康委员会在政府集中采购领域的第一次创新探索，旨在推动医疗保障服务高质量协同发展，切实减轻群众看病就医负担，也是我司在政府采购代理服务中的一次重要实践，具有显著的典型性和代表性。
一、项目概况
本项目名称为“2024年南京基层医疗机构基本设备配置采购项目”，采购预算金额为人民币1200万元，采用公开招标的采购方式，评审方式为现场评审。
江苏海外集团国际工程咨询有限公司作为本项目代理机构，严格按照政府采购法律法规的要求，规范操作流程，确保了采购活动的公开、公平、公正和透明。
二、主要流程：
项目于2024年6月11日在江苏政府采购网发布意向公告，8月 8日发布招标公告，8月29日代理机构通过江苏省政府采购专家库抽取专家，8月30日进行线下开标评标，评审委员会由随机抽取产生的五位专家与采购人授权的两位采购人代表共同组成，评审委员会按招标文件要求和评审程序对投标文件进行评审，并根据评审意见综合打分推荐中标候选人，9月9日发布中标公告并向中标供应商发放中标通知书。招标工作结束后，采购人按招投标文件确定的内容签订合同，并在江苏政府采购网发布合同公示，目前项目已履约完成。
三、项目亮点
（一）创新举措
1、集约化集中采购模式的突破：
根据《政府采购法》第十八条……“属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购?！?/p>
根据《政府采购法实施条例》第三条集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目……“采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目?！?/p>
本次采购是南京市卫生健康委员会批量为基层社区卫生服务中心采购医疗设备，是首次委托社会代理机构进行集约化集中采购，实现了对基层医疗机构设备配置的统一规划与管理，有效避免了重复采购、资源浪费等问题，提升了采购效率和资金使用效益。
显著的成本控制效果：
通过在江苏政府采购网上发布公开招标公告，吸引了业内多家优质供应商参与竞标，最终中标金额为人民币887.37万元，比预算金额节约了 312.63 万元，节资率高达 26.05%，体现了政府集中带量采购模式在成本控制方面的显著优势，为财政资金的合理使用提供了有力保障。
高效的采购执行效率：
本次项目依托江苏政府采购“苏采云”政府采购一体
化平台（http://jszfcg.jsczt.cn/）实施招标采购?！八詹稍啤蔽照晒褐付ㄐ畔⒎⒉计教?，通过该平台，江苏省内政府采购实现了从项目立项、进口论证等政府采购环节审批工作、招标代理委托、意向公告发布、公告公示发布、专家抽取、合同公示的全线上电子操作，减少采购人和代理机构以往线下执行带来的时间成本，并有利于财政部门监管。
同时江苏海外集团国际工程咨询有限公司利用自主开发的电子化招投标平台（江苏海外电子招投标平台（ttps://www.joccon.cn））辅助本项目实施，将公司内部的建档建项、投标人报名、招标文件下载、招标服务费收取及线上电子开票等全流程内部管理和项目归档管理上实现电子化操作，强化了我司对项目全流程的内部监管，实现规范化操作，并最大程度的杜绝了相关环节人为因素可能出现错误、泄密、围串标等不规范行为的可能。
正是因为我司响应了《政府采购法实施条例》第十条国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。本项目从项目启动、意向公示、进口论证、专家多次论证、开标评标到合同履约完成，仅用了4个多月的时间。节约了以往线下跑手续跑盖章的繁杂工作，大幅缩短了采购周期，提高了工作效率。
严格的质量保障措施：
招标文件编制严格遵循政府采购法等相关规定，确保采购需求的科学性和合理性。通过严格的评标程序，选定了性价比较高的供应商，保障了中标设备的质量和售后服务。
有效的风险管理：
我司严格按照法律法规要求，确保采购流程合规透明，并对可能发生风险的情况提前做好预判和准备，最终采购全流程各个环节未收到质疑、投诉事项。同时，通过信息化技术应用，实现了对采购全流程的实时监控和管理，确保了项目执行的规范性和安全性。
（二）采购需求管理
根据《政府采购法实施条例》“第十五条采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。”
根据《政府采购需求管理办法》“第十条采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况…….以及第十一条对于下列采购项目，应当开展需求调查：（一）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；（四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目……?！?/p>
本次招标项目时间紧迫且涉及公共利益、人民生命安全，因此社会关注度非常高。我司接受委托后也进行了认真分析，有两个难点：一是专业性考验，特别是设备参数制定方面尤为突出，参数统一难、论证复杂。二是涉及品类较多，须兼顾效率与公平。
我司接到项目分析后，未急于编制招标文件，而是与采购人进行了充分沟通，深入了解项目情况，理清思路，做好规划，在提前做好需要论证探讨的内容后，我司组织行业内专家和最终用户相关科室人员召开咨询会按照政府采购需求管理办法规定进一步完善需求调查工作。讨论会上逐条对需求中的技术要求、付款方式/交货期/质保期以及出保后服务要求、后续耗材使用情况、核心产品设置、设备全生命周期成本最终用户系统兼容性/拓展性/升级性评分办法权重等需求内容进行了详细分析论证，并调整了不够科学准确的内容。在此基础上，完善了招标文件初稿，并通过采购人审核，确保了采购需求的科学性和合理性。
（三）政府采购政策落实
项目在招标过程中全面落实了政府采购促进中小企业发展、支持监狱企业、促进残疾人就业及鼓励节能环保产品采购等政策，体现了政府采购在促进经济社会发展方面的积极作用。
（四）资金节约与社会效益
项目中标金额为人民币 887.37 万元，节约资金 312.63 万元，节资率达 26.05%，显著提高了财政资金使用效率。项目实施后，社区卫生服务机构的医疗硬件水平得到显著提升，更好地满足了群众的医疗卫生健康需求，具有良好的社会效益。
（五）采购人满意度
采购人对项目实施过程和结果表示满意，体现了项目的高质量执行和良好的社会反响。
四、项目典型性与代表性
本项目遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，采购过程符合《政府采购法》及政府采购相关的各项规定，项目流程各环节未发生质疑、投诉事项。
本项目是南京市卫生健康委员会首次遴选招标代理机构为基层医院集中采购，是对集约化代理招标采购的一次全新尝试，意义深远。
本项目充分反映了采购代理机构在实施代理项目中的工作质量、专业服务水平及在没有集采经验借鉴的情况下解决实际问题的能力，为今后类似项目的实施提供了成功范例，具有深远的社会意义和行业示范效应。
五、结语
我司在“2024 年基层医疗机构基本设备配置采购项目”中，凭借专业的服务团队、规范的操作流程、创新的采购模式和高效的项目执行，成功助力基层医疗设备采购的创新实践。该项目不仅提升了基层医疗机构的硬件水平和服务能力，也为政府采购代理行业的发展提供了宝贵经验，展现了我司在政府采购领域的专业实力和社会责任担当。
