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2025年江苏省政府采购代理机构精品案例评选-江苏华强工程投资管理咨询有限公司
泰州市区实景三维建设项目
江苏华强工程投资管理咨询有限公司
一、项目概况
（一）项目的基本情况
泰州市区实景三维建设项目采购人系泰州市自然资源和规划局，政府采购代理机构为江苏华强工程投资管理咨询有限公司。该项目涵盖实景三维数据采集与建模、地理实体建设等工作，预算总额988万元，分为三个采购包：包1（姜堰区）402万元，包2（海陵区、高港区）556万元，包3监理服务30万元。
采购需求：采集制作实景三维泰州建设工作界范围内尚未覆盖区域的倾斜摄影三维模型；遴选部分重点建筑物、标志性建筑物开展精细化建模；完成全域基础地理实体转换生产与部分重要地理实体补充采集生产；实景三维应用赋能古镇（古村）?；ぁ⒗肺幕潜；?；对已有实景三维存量成果进行更新；建设成果的数据融合；升级智慧泰州时空大数据平台等。
采用公开招标方式，2024年6月12日发布采购意向公告，2024年10月17日在“苏采云”发布招标公告，2024年11月12日14：30在“苏采云”进行不见面开标，2024年11月12日15：30在代理公司政府采购评标室组织评委网上评标，采购人确认评审结果后于2024年11月15日从系统发布中标公告。中标信息如下：包1中标人江苏省测绘工程院和南京海河测绘科技有限公司（联合体），中标金额395.8万元；包2中标人江苏省基础地理信息中心和南京长天测绘技术有限公司（联合体），中标金额549.8万元；包3中标人南京市测绘勘察研究院，中标金额28.8万元。三个标包的中标人同时于2024年12月12日与采购人签订正式技术服务合同，2024年12月17日-18日在“苏采云”系统发布合同公告。
招标代理服务费按照《江苏省招标代理服务收费的指导意见》（苏招协〔2022〕002）规定收费标准计取，由各包成交供应商在领取中标通知书前支付给代理机构。专家评审费由代理机构代为支付。
（二）流程与履约情况
1、需求调研阶段。政府采购需求调研阶段是确保采购成功、物有所值的最关键环节。这个阶段的工作做得是否充分、科学、合规，直接决定了后续采购活动的效率、效果以及合同执行的顺利程度。本项目参照以下需求管理流程开展了需求管理工作。
2、文件编制
深度对标《实景三维中国建设技术大纲》等12项国家规范，通过多维度数据采集与分析，精准识别区域建设需求；文件编制过程中，注重招标文件、评标办法与采购需求对应，确保采购需求和评标办法的公平、合法合规。
3、信息公开、透明
招标公告、招标文件上传下载、澄清答疑、变更通知、中标结果、合同签署等关键信息实时在“苏采云”系统上传并对外公布。有效实现信息公开、透明。
4、评标委员会依法由采购人代表1名，从省级政府采购专家库，随机抽取与本项目专业相关的测绘地理信息领域专家4人，共5人组成。评标专家评审打分线上评审，系统智能辅助进行资格性、符合性审查，辅助专家客观评分。
5、履约管理
（1）工期要求：2025年3月1日前完成实景三维数据建设，2025年7月1日前完成项目验收与成果归档。
履约过程精细化管理（分阶段控制）
阶段 时间节点 交付物 质控措施
数据采集 2024.06-09 倾斜摄影原始数据 IMU/GPS双模校验
模型生产 2024.10-12 LOD3级单体模型 人工质检+AI自动巡检
系统开发 2025.01-03 历史文化?；つ？樵?nbsp; 功能?？檠沽Σ馐?/p>
验收交付 2025.07 完整数据包+平台部署 第三方检测+用户验收
（2）质量要求：成果需通过省有关部门质量检验，满足实景三维江苏建设要求，质量保证措施全面具体，责任明确。
（3）履约保证金：为成交价的5%，以银行转账、保函等非现金形式提交，存续期间不计息。
（4）知识产权：项目成果及知识产权归采购人所有，供应商需无条件提供相关成果，未经采购人同意不得擅自对外发布项目信息或发表相关学术研究。
（5）服务响应：售后服务体系完备，响应时间≤30分钟，4小时内到达现?。惶峁┣惺悼尚械呐嘌捣桨?。
（6）合同签署：中标供应商需在中标通知书发出后30日内与采购人签订合同，招标文件、投标文件及澄清文件均作为合同附件。
（7）禁止行为：不得转包或擅自分包，否则采购人有权终止合同并追究赔偿责任；禁止串通投标、提供虚假材料等违法违规行为。
实施过程监督与分段检查机制，并结合第三方监理机构的全过程质量管控，形成了覆盖采购实施、合同履行、成果交付全周期的质量与风险防控体系。
（三）通过江苏省政府采购管理交易系统（“苏采云”）实现政府采购活动全过程电子化运作。
本项目严格按照电子化系统强制预设的法律法规和采购流程执行，实现“零”质疑、“零”投诉的代理质量目标。
二、项目主要亮点
（一）该项目利用江苏省政府采购交易系统（“苏采云”）实现全流程电子化招标、投标、评标。
在线完成：委托、采购文件制作、采购文件确认、公告发布、抽取专家、供应商获取采购文件、供应商编制或上传投标（响应）文件、供应商投标（响应）、代理机构开标、专家评标、结果确认与公告、合同签订等功能，真正做到了政府采购全流程不见面，全过程可追溯。
代理机构系统内收到委托单即开始进行委托单受理，根据采购人录入的项目基本信息，发布公开采购意向公布：委托项目使用的采购方式、采购包数量以及包内的采购计划数、是否面向中小企业等信息。
采购意向发布期间开始招标准备。从项目创建（立项）?？榻氩晒汗坦芾斫缑妗Ｏ钅苛⑾罱锥稳范ǎ合钅棵?、项目类型、采购方式、项目经办部门及经办人、采购包信息及品目和预算金额。
采购文件编制阶段明确：项目基本信息录入、报价方式、线上评审、采购文件内容（分为6个部分。分别为【公告信息】、【供应商须知】、【采购需求】、【资格审查要求(供应商资格审查响应项)】、【符合性要求(供应商符合性审查响应项)】、【评标办法】）。
采购文件初审、终审后进行采购文件确认汇总→采购公告编制、初审、终审发布→更正信息编制、审核→评审专家系统自动抽取→开评标（专家设置、唱标）→开启评审（完成资格审查汇总、符合审查汇总、综合评审汇总、价格分计算、候选供应商登记、结束评审）→项目中标结果登记→结果确认→中标公告审核→生成中标通知书发放（打?。?。
招标公告、招标文件上传下载、澄清答疑、变更通知、中标结果等关键信息实时在线发布。供应商足不出户即可获取信息、下载标书、制作投标文件、在线投标、参与开标（观看）、提出质疑等。节省大量在途时间和现场等待时间。
标准化、模板化的文件制作工具降低了投标文件编制难度。同时显著减少纸张消耗，符合绿色环保理念。
评标专家评审打分线上评审，系统智能辅助进行资格性、符合性审查，减少疏漏；设置评审因素权重和打分规则，辅助专家客观评分。
操作过程均在系统中留有完整、不可篡改的电子记录，全程留痕，形成完整的电子档案。
（二）采购需求管理
需求管理是该项目的第二大亮点。在采购意向公告发布前就开展采购需求管理。核心目标：实现“物有所值”，采购到满足使用需求且性价比最高的服务，同时确保采购过程的合法合规和充分竞争。
核心原则：公平竞争，需求不为特定供应商“量身定制”；科学合理，需求应基于实际调研，技术参数和商务要求切合实际；公开透明，调研过程虽在内部进行，但形成的需求文件清晰透明，使所有潜在供应商在同等条件下理解并响应；充分准备，“磨刀不误砍柴工”，前期调研越充分，后续采购流标、废标、合同纠纷的风险就越低。
需求调研阶段开展的系统性工作，按以下四大核心步骤完成。
第一步：前期准备与立项
1、确认采购必要性和预算：
为什么买？明确采购项目的背景、目的和要解决的核心问题。是否是业务运行所必需？是否与单位战略发展规划相符？
有没有钱买？确认项目预算已经批复或已有明确的资金来源，并了解预算的大致额度，为后续技术方案和商务谈判设定框架。
2、成立调研工作组：
组建一个跨部门团队，应包括业务使用部门（最懂需要什么）、技术部门（最懂技术可行性）、财务部门（最懂预算和成本）、代理机构（最懂法规和流程）的代表。
3、制定调研计划：
明确调研的目标、范围、方法、时间表、任务分工和预期成果。
第二步：深入全面的市场需求调研
这是整个阶段最核心的部分，采用的需求调研方法及依据：国家、省、市相关政策性规范、历史基础数据、现场考察、同类项目市场招标（采购）市场调查、组织专家论证。目的是“摸清情况”。
1、政策研读、需求分析：
根据《自然资源部办公厅关于全面推进实景三维中国建设的通知》、《江苏省自然资源厅关于全面推进实景三维江苏建设的通知》、《泰州市“十四五”基础测绘规划》和《实景三维泰州建设实施方案（2023-2025年）》要求，“十四五”期间，泰州市将有序推进实景三维泰州建设工作，2024年开展泰州市区192.18平方千米实景三维模型数据建设、重点建（构）筑物LOD3级重建单体化、特色建（构）筑物室内部件级建模、1566.68平方千米范围基础地理实体建设，以及开展凤城河、溱潼古镇的历史文化保护和数字化管理实景三维应用示范，相关成果必须满足《实景三维中国建设技术大纲》、《实景三维中国建设总体实施方案》、《实景三维江苏建设实施方案（2023-2025年）》等相关国家规范和要求。
2、实景三维建设内容调查：
（1）采购区域范围调查：从泰州市政府（自然资源和规划局规划局）、文保单位（溱潼古镇管委会）、技术专家（省级测绘院）、社区居民（凤城河街区）4类主体，精准定位数据超期、覆盖不全等痛点。
（2）建设内容调查：
（2.1）地理场景建设：泰州市海陵区、高港区共167.44平方千米范围，姜堰区24.74平方千米范围制作Mesh三维模型，完成模型修饰；城市核心区、凤城河历史风貌区以及溱潼古镇等历史风貌区范围内政府机关主体建筑区、标志性建筑区、其他特色建筑区等不少于100处建（构）筑物，制作Mesh三维模型，完成LOD3级重建单体化模型建设；遴选部分文保建筑、城市综合体等，开展不少于4处建（构）筑物室内部件级精细化建模；将采集建设的实景三维模型成果、已有实景三维模型存量成果等进行接边融合处理，形成一套泰州市区范围内完整的基础地理场景数据成果。
（2.2）TDOM生产：利用航摄影像、机载POS、地面控制等数据，采用相应生产工艺，制作建模范围TDOM数据成果。
（2.3）地理实体建设：对海陵区、高港区共708.84平方千米范围，姜堰区857.84平方千米范围，通过转换方法构建基础地理实体数据；并对范围内建（构）筑物、院落以及与其相关道路和水系等重要实体数据通过补充采集更新方式完成数据生产。
（2.4）实景三维应用：
针对溱潼古镇以及相关区域，约15平方千米范围，打造溱潼古镇实景三维数字底座，真实还原古镇格局、风貌肌理、建筑形态和水系分布情况，实现古镇全域数字化?；ず头缑残鳎允稻叭问秸故竟耪蚬ズ拖衷?，实现辅助项目决策、风貌管控、古城规划、古建修缮、文旅融合、社区管理等综合应用需求。
针对凤城河历史（含四个历史文化街区），约12平
方千米范围，创新历史文化?；ず凸芾硎侄?，加强对泰州历史文化资源的保护和传承，开展历史文化?；な只芾砥教ńㄉ瑁嬲故痉锍呛优贤Ｂ?、桃园、梅园、老街等30多个历史风貌区，运用实景三维方式展示泰州以水为脉,以文为魂的都市水韵地方特色，讲好泰州故事，用时空三维数字化手段探索历史文化名城保护传承的新路径。
（2.5）时空大数据平台更新：升级智慧泰州时空大数据平台，确保平台能满足实景三维泰州数据成果管理、服务发布、应用对接等需求。
（2.6）现有成果数据更新
因泰州市区（海陵区、医药高新区（高港区））、姜堰区现有实景三维数据航飞时间均超过1年，根据实际变化情况，进行数据变化更新，维持数据成果现势性。
（2.7）数据成果融合建库
针对泰州市辖区（海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区）多尺度地理场景数据进行模型接边融合处理，形成泰州市辖区地理场景分库；针对泰州市辖区（海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区）基础地理实体进行矢量接边融合处理，形成泰州市辖区基础地理实体分库，建库成果满足实景三维江苏统一汇交要求。
3、标包划分：
一包：姜堰区24.74平方公里范围TDOM制作、重
点建筑LOD3三维模型、部件级实景三维数据建模、基础地理实体数据生产、实景三维应用（实景三维赋能姜堰古镇古村落?；す婊?、已有存量成果数据更新。
二包：海陵区、高港区167.44平方公里范围TDOM制作、重点建筑LOD3三维模型等、部件级实景三维数据、基础地理实体数据生产、实景三维应用（实景三维赋能泰州历史文化名城?；ぃ?、已有存量成果数据更新、全市区负责数据成果融合接边，建设实景三维泰州数据库、时空大数据平台建设。
三包：对项目实施全过程进行监理，履行项目监理职责。
共划分为3个采购包，评标顺序依次为采购包1、采购包2、采购包3，各供应商可以参与一个或多个采购包的投标，但最多只能中标一个采购包，已经中标的供应商可以参加后续采购包的评审，但不再被推荐为中标候选人。
4、市场调研
案例1：项目名称：吴中区实景三维建设项目竞争性磋商（2024年4月2日发布磋商公告，预算188万，成交价187.6万元，节约预算0.4万元）；
案例2：项目名称：无锡市本级实景三维新型基础测绘建设项目公开招标（2024年4月16日发布招标公告，预算1305万元，成交价1300万元，节约预算5万元）；
案例3：项目名称：通州区大比例地形图测绘以及实
景三维建设项目公开招标（2024年5月28日发布招标公
告预算金额：522万元（采购包1生产和实景三维：488.5万元，成交价481.8万元，节约6.7万元；采购包2监理服务：33.5万元，成交价32.86万元，节约0.64万元））
通过调研了解供应商群体实力为省级的测绘专业或专业的地理信息方面的机构，专业技术比较强，服务团队集中高知人群。
第三步：需求编制与论证
协助采购人将调研成果转化为科学、客观、明确的采购需求文件。
1、编写需求说明书：
（1）技术需求：清晰、准确、无歧义地描述所有功能、性能、技术参数和服务要求。优先采用国家标准、行业标准，而非独有标准。根据采购需求范围和建设内容功能、性能要求细化技术参数分层设计。
（1.1）数据采集精度分级
姜堰区：倾斜摄影分辨率优于0.03米，重点区域LOD3级单体化建模（不少于50处，房檐、立面突出物结构误差≤0.3米）
海陵区/高港区：倾斜摄影分辨率优于0.05米，历史风貌区TDOM影像地面分辨率≤0.1米
文保建筑：部件级建模精度达毫米级，纹理分辨率
≥1024×1024像素。
（1.2）数据融合标准
多源数据接边误差≤2cm，OSGB瓦片数据压缩率≥85%；
地理实体数据符合《江苏省基础地理实体分类标准》V2.0，实体粒度细化至“建筑内部功能单元”层级。
（1.3）应用系统开发要求
实景三维平台需支持OGC标准服务接口，日均并发访问量≥1000次；古镇?；つ？槭迪帧叭Ｐ?历史图档+现状数据”时空关联检索。
（2）成果需求：对外业航摄数据、倾斜摄影影像、倾斜摄影三维模型、真正射影像TDOM技术、单体化模型、基础地理实体、元数据、系统软件、文档资料等提出成果专业技术要求。
（3）质量要求：按照通过最终成果检验的要求进行质量控制（三维模型质量须满足省自然资源厅实景江苏三维模型建设要求），质量保证措施应全面、具体、安全、合理、切实可行、责任明确。
（4）商务需求：明确报价要求、交付时间、付款方式、验收标准等。
报价要求：满足招标文件要求且最后报价最低的供应商的价格为评标基准价，其价格为满分。其他供应商的价格分按照下列公式计算：评标报价得分＝（评标基准价/评标报价）×报价分标准值
建设阶段成果递交时间要求：2025年3月1日前完
成实景三维数据建设；2025年7月1日前完成项目验收与成果归档。
付款方式：包1包2：成果通过省有关部门质量检验合格并交付后支付合同价的30%，第二年支付合同价的35%，余款第三年付清。包3：本项目建设完成验收合格后一次性付清。
中标方应提供正规足额的增值税发票，否则采购人有权延迟支付对应款项，且无须承担任何违约责任。
2、设置资格条件与评审标准：
（2.1）资格条件：
根据项目特点和成果要求合理设定供应商资格要求：在通用资格要求满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定外设定特定专业资格要求，包1和包2技术复杂，涉及专业资质多，允许供应商组成联合体方式投标。
采购包1和采购包2：供应商须具有有效的行业主管部门颁发的甲级测绘资质证书，且专业类别涵盖测绘航空摄影、摄影测量与遥感和地理信息系统工程。
联合体投标的，联合体成员各单位均须满足通用资格要求；联合体牵头人须具备有效的行业主管部门颁发的甲级测绘资质证书，且专业类别涵盖测绘航空摄影、摄影测量与遥感和地理信息系统工程；联合体成员单位须具备有效的行业主管部门颁发的甲级测绘资质证书，且专业类别涵盖摄影测量与遥感和地理信息系统工程。
采购包3：供应商须具有有效的行业主管部门颁发的甲级测绘资质证书，且包含测绘航空摄影、摄影测量与遥感和地理信息系统工程。
（2.2）评审标准：制定量化、可评判的评分细则。价格分占比需符合法律规定；技术、服务等分值设置应合理，与项目实际需求的重要程度相匹配。设置价格10分，技术部分40分，综合实力50分综合评分法。
技术部分：对项目的理解和现状分析、项目管理、技术实施方案、质量保证措施、信息安全保密措施、项目进度安排及保障措施、售后服务方案、合理化建议等八个方面评估供应商的技术服务响应和水平。
综合实力部分：供应商的企业管理体系、类似业绩经验、企业获得的荣誉奖项、知识产权创新能力、项目团队人员投入等方面综合客观量化评分。
3、组织需求论证：
代理机构协助采购人邀请省内行业技术专家、采购专家等，对采购需求的合法性、合理性、科学性、完整性进行审查。
专家会重点审查：是否存在排他性或倾向性条款？技术指标是否过于苛刻或宽松？预算是否合理？评审标准
是否公正？
形成论证记录和建议，根据论证意见，采购需求进行了两次修改和完善。
第四步：需求确认与采购文件编制
1、需求确认：
将完善后的采购需求文件、调研报告、论证报告等材料，按照单位内部管理规定，提交给相关领导或会议进行审批确认。
2、编制采购文件：
将获批的需求说明书、资格条件、合同草案、评分办法等，整合成完整的政府采购公开招标文件。
落实政府采购政策
1、小微型企业价格扣除
本项目对小型和微型企业提供的服务给予10%的扣除价格，用扣除后的价格参与评审。
2、残疾人福利单位价格扣除
（1）本项目对残疾人福利性单位视同小型、微型企业，给予10%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
（2）残疾人福利单位需按照采购文件的要求提供《残疾人福利性单位声明函》。标准请参照《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号）
3、监狱和戒毒企业价格扣除
（1）本项目对监狱和戒毒企业（简称监狱企业）标
准参照《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68号），视同小型、微型企业，给予10%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
（2）监狱企业参加政府采购活动时，需提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件。供应商如不提供上述证明文件，价格将不做相应扣除。
4、残疾人福利单位、监狱企业属于小型、微型企业的，不重复享受政策。
5、如果本项目同意联合体投标或同意分包履行合同的,大中型企业与小微型企业（残疾人福利单位、监狱企业）组成联合体或者大中型企业向一家或多家小微型企业分包，联合协议或者分包意向协议中约定小微型企业（残疾人福利单位、监狱企业）的合同份额占到合同总金额30%以上的，给予联合体或者大中型企业4%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
6、联合体各方均为小型、微型企业（残疾人福利单位、监狱企业）的，联合体享受10%价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
（四）履约验收
政府采购履约验收是确保采购质量的关键环节。采购人是履约验收的第一责任人，树立“重采购、更重验收”的理念，建立健全内控机制，严格按照流程和标准执行，确保每一分财政资金都真正实现“物有所值”。
首先成立验收小组。采购人邀请省行业内技术专家、内部需求部门、监理单位3人组成，同时注意到参与项目
评审的采购人代表不得作为验收小组负责人。
其次对项目分阶段验收，目前尚未到最终成果验收阶段，对2025年3月1日前履约阶段性成果已组织初步验收，出具验收意见和调整建议，成交供应商正在调整修正。
最终提交验收成果资料后，验收结果在验收结束之日起2个工作日内会在“苏采云”一体化系统上传，信息公开。
三、项目主要成果及启示
（一）经济效益
类似本项目专业科技含量高的技术服务类项目，服务费下浮空间有限，从类似案例成交信息统计比较看，案例1节约预算0.4万元，案例2节约预算5万元，案例3节约7.34万元。本项目预算988万元，成交金额974.4万元，与项目总预算相比节约13.6万元。节约财政预算资金效果显著。
另外，该项目建设成果深度服务于自然资源管理，提升资源配置效率，特别在土地管理和供给中，三维分析有助于精准确定土地的位置、面积、周边环境等信息，为土地出让提供有力的数据支撑，提高土地资源配置效率。
建设成果同时服务于自然资源管理、城乡规划编制、应急指挥调度等12个政府职能部门，构建起跨部门数据共享协同机制，经测算每年可减少重复测绘投入约200万元，显著降低财政资金的重复配置与低效支出。
（二）社会效益
实景三维建设通过创建与现实世界高度一致的“数字孪生模型”，是城市的“数字底盘”。实景三维建设可使城市规划更科学，能在模型上进行日照分析、视线分析、容积率测算等，优化城市空间布局、地铁线路设计等减小决策失误。可以推动实现城市治理现代化，实现精细化、智能化管理，提升多部门协同效率和决策科学，让城市管理者能立体化、可视化、智能化地洞察和调度城市资源?？梢愿纳泼裆裉逖?，应用在公共服务领域，政务服务办事更便捷、支撑智慧公共服务平台、全域旅游智慧地图开发、应用居住房屋安全检测等使生活更智慧。
本项目完成溱潼古镇15万㎡历史建筑数字化建档，发现3处濒危文物遗存，及时?；の幕挪Ｄ芄桓玫卣瓜痔┲堇肺幕畔?，创新了历史文化保护和管理手段。
通过实景三维应用系统（如“古镇?；す婊薄懊潜；て教ā保?，辅助古建修缮、风貌管控，推动文旅融合，提升城市治理，支撑违建查处效率提升40%，辅助完成5个老旧街区改造方案优化。提升公众对泰州“水韵文魂”特色的认知，切实增强公众服务获得感。
（三）启示
政府采购全流程电子化是深化“放管服”改革、优化营商环境、提升治理能力现代化的重要举措。招标代理机构应积极推动全流程电子化、大数据应用，按照系统强制预设的法律法规和采购流程执行，减少人为操作失误和程序违规，减少人为接触和干预环节，提高信息的公开透明，操作程序的规范性和公平性，操作环节全程留痕，形成完整的电子档案实现事后可追溯性，更利接受社会各界的监督。
其次，招标代理机构应积极配合协助采购人落实《政府采购需求管理办法》，开展市场调研（如产业发展、市场供应、历史成交价格等），通过源头管控、科学论证，确保需求设定符合市场实际，避免闭门造车。代理机构从业人员应紧跟步伐提升专业能力，提高招标文件编制质量，扩大服务范围，减少质疑投诉，推动政府采购高质量发展，实现公共资源配置效率与政策目标的统一。
