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2025年江苏省政府采购代理机构精品案例评选-江苏新时代工程项目管理有限公司
赣榆区民政局购买居家养老上门服务项目
江苏新时代工程项目管理有限公司
一、项目概况
（一）申报项目的基本情况
1、项目名称：赣榆区民政局购买居家养老上门服务项目
2、采购人名称：连云港市赣榆区民政局
3、采购标的：赣榆区民政局购买居家养老上门服务
4、采购预算金额：468万元
5、采购需求：（1）为赣榆区辖区内的低保家庭及特困供养对象中的高龄、失能、半失能老年人提供线下居家上门服务。（2）为赣榆区在册特殊困难老年人提供探访关爱服务，并将探访情况录入特殊困难老年人探访关爱系统。
6、采购方式：公开招标
7、项目评审方式：线上
8、实施时间：2024年03月21日
9、主要操作流程：
（1）项目委托流程管理：委托填报（由采购人发起）-委托受理-委托分配-委托接收。
（2）招标文件编制：由采购代理机构编制招标文件，经采购人审核确认后，编辑公告并发布。
（3）招标文件获?。呵痹谕侗耆说锹妓詹稍葡低诚略卣斜晡募?。
（4）开标：采购代理机构在交易中心通过苏彩云系统进行线上开标活动。
（5）资格审查：资审人员对投标人进行资格审查。
（6）组成评标委员会：开标当日系统从专家库中随机抽取评标专家，与采购人代表共同组成评标委员会。
（7）评标：评标委员会登录评标系统，依照招标文件的评标办法进行线上评标，出具评标报告。
（8）发布评审结果公示：评标结束后，系统自动将开标情况、资格审查结果等进行对外公示。
（8）发布中标公告及发送中标通知书：采购代理机构拟定公告和通知书，经采购人审核确认后，发布公告并向中标人发送通知书。
（10）合同网签及公告：采购人与中标人在中标通知书发出后30日内在线签订合同，采购人2个工作日内进行合同公告。
（11）履约验收：采购人组织履约验收，上传相关资料，发布履约验收公告。
10、代理服务费收取情况：按苏招协[2022]002号文服务类标准的70%计取，47444元由中标人支付。
11、中标单位名称：江苏国药兴康科技发展有限公司。
12、中标金额：458.64万元。
（二）流程与履约情况
1、关键流程说明
（1）文件编制：委托招标代理机构对招标文件进行编制，采购人需明确采购需求，包括服务的内容、标准、数量、质量要求等，调研市场行情，了解投标人资质、服务水平及市场价格等情况。拟定招标文件框架：包含采购公告、投标人须知、采购需求、评标办法、合同草案条款、投标文件格式等内容。其中，招标公告需写明项目基本情况、投标人资格条件、获取招标文件方式等；采购需求应清晰、完整、明确，不得有指向性或排他性条款。编制具体内容：根据框架，详细编写各项条款，确定评标标准，如综合评分法中，对价格、技术、商务、服务等因素设定合理分值权重；明确投标文件组成、格式要求及提交截止时间等。编制完成后，采购人或采购代理机构内部组织审核，检查内容是否合法合规、逻辑清晰、无歧义，依据审核意见修改完善。
（2）公告发布：2024年03月21日发布公告
（3）专家抽?。河?024年04月11日下午五点进行抽取
（4）评审组织：依法组建评标委员会。评标准备：评标委员会成员熟悉招标文件，了解评标标准和方法、采购项目特点和需求等内容。采购代理机构向评标委员会提供评标所需的资料，如投标文件、澄清说明文件接收表等。初步评审：对投标文件进行资格性和符合性审查，检查投标人是否具备投标资格，投标文件是否符合招标文件的实质性要求。详细评审：依据招标文件确定的评标方法和标准，对合格投标文件进行量化打分或综合比较。推荐中标候选人：按照评标得分高低顺序推荐3名中标候选人，编写评标报告，由评标委员会全体成员签字。评审结果复核：采购代理机构或采购人对评审结果进行复核，确保评审过程和结果合法合规、准确无误。
2、质量与风险管控情况
组建专业的验收小组，严格按照合同约定和质量标准进行验收，对于不符合要求的项目，要求供应商限期整改，直至验收合格。在采购项目前期，全面识别可能存在的风险，如政策法规变化、市场波动、供应商违约、技术难题、合同纠纷等。对识别出的风险进行评估，分析其发生的可能性和影响程度，确定风险等级，如高、中、低风险，并制定应急预案。
3、信息化技术运用情况
（1）苏采云系统借助信息化技术，实现政府采购从采购意向公开、计划委托、采购公告发布、供应商报名、开标评标，到合同签订、履约验收、资金支付等全流程电
子化操作?？晔痹谙呓饷芡侗晡募?，评委在线评审，减少人为干预，提高采购效率和透明度，降低交易成本。
（2）数字证书与电子签章应用：运用数字证书和电子签章技术，保障电子文件的真实性、完整性和不可抵赖性。供应商使用数字证书对投标文件进行加密和电子签章，确保文件在传输和存储过程中不被篡改，同时确认签署人的身份。在合同签订环节，采购双方通过电子签章完成合同签署，使电子合同具备与纸质合同同等的法律效力，简化合同签订流程，加快合同签订速度。
（3）信息共享与互联互通：与预算管理一体化系统、公共资源交易平台等相关系统对接，实现数据共享与业务协同。与预算管理一体化系统对接，可实时获取采购预算信息，确保采购活动在预算范围内进行，实现预算执行与采购业务的紧密结合；与公共资源交易平台互联互通，可整合资源，扩大信息发布范围，吸引更多供应商参与，提高采购竞争度。
（4）采购数据分析：利用大数据分析工具对政府采购历史数据进行深度挖掘和分析，包括采购项目的预算金额、中标金额、采购方式、供应商分布、商品价格走势等。通过分析这些数据，可了解采购市场动态，为采购决策提供数据支持，如合理确定采购预算、选择采购方式、预测商品价格波动等 ?；鼓芊⑾植晒汗讨锌赡艽嬖诘囊斐Ｇ榭觯缂鄹褚斐２ǘ?、供应商频繁中标等，以便及时进行调查和处理。
（5）预警监测功能：基于大数据分析建立风险预警
模型，对政府采购活动中的潜在风险进行实时监测和预警。如设置价格预警线，当采购项目的报价超出合理范围时，系统自动发出预警信号；对采购流程中的违规行为，如围标串标、提供虚假材料等进行监测和预警，及时发现并防范采购风险，保障政府采购活动的公平公正和合法合规。
（6）运用大数据分析工具评估政府采购政策的实施效果，如节能环保产品采购政策、支持中小企业发展政策等。通过分析相关采购数据，了解政策的落实情况和对市场的影响，为政策的调整和完善提供数据依据，使政府采购政策更好地发挥宏观调控作用。
4、合同签订及履约执行情况
合同于2024年5月8日在赣榆区民政局由连云港市赣榆区民政局（甲方）与江苏国药兴康科技发展有限公司（乙方）签订，并进行合同公告。乙方按照合同约定开展工作，严格把控进度和质量，确保满足采购需求。
（三）本项目无质疑与投诉事项。
二、项目主要亮点
（一）主要创新举措
购买居家养老上门服务项目，旨在提升老年人生活质
量，满足其多样化养老需求。在实施过程中，各地不断探索创新，推出了一系列行之有效的举措：
1、多元化服务供给：打破传统单一服务模式，提供生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉、文化娱乐等全方位服务。除助餐、助浴、助洁等基础生活服务外，还增设康复训练、心理咨询、法律咨询、代买代办等特色项目。
2、个性化服务定制：改变“一刀切”服务方式，重视老年人个体差异。在服务前，组织专业评估团队，综合考量老人身体状况、生活习惯、经济能力、兴趣爱好等因素，进行全面评估，为每位老人量身打造服务方案。如对患有慢性病的老人，重点提供健康管理、用药提醒、定期体检等服务；对独居且喜欢社交的老人，增加陪伴聊天、组织集体活动等服务内容。
3、整合多方资源：构建“政府+企业+社会组织+志愿者”协同合作机制。政府发挥主导作用，负责政策制定、资金投入、监督管理；企业凭借专业优势和市场运作能力，提供优质服务；社会组织如养老服务机构、慈善组织等，协助开展服务活动；志愿者提供陪伴、关爱等志愿服务。
4、智慧养老赋能：借助物联网、大数据、人工智能等技术，搭建智慧养老服务平台。为老人配备智能手环、智能床垫、烟雾报警器、跌倒报警器等设备，实时监测老人生命体征、活动轨迹、居家安全等情况，异常时自动报警并通知家属和服务人员。老人还能通过平台一键呼叫，获取所需服务。
5、服务质量管控：建立健全服务质量监管体系，保障服务品质。制定严格服务标准和规范，明确服务内容、流程、质量要求；引入第三方评估机构，定期对服务质量进行客观公正评估；建立服务投诉处理机制，畅通投诉渠道，及时处理老人及家属反馈问题；将服务质量与服务机构资金结算、资质评定挂钩，激励服务机构提升服务水平。
（二）采购需求管理开展情况
1、需求调研
（1）多渠道收集老年人信息：通过社区、居委会、民政部门的档案系统，全面收集辖区内老年人的基础信息，包括年龄、健康状况、家庭结构、经济条件等，初步筛选出可能需要居家养老上门服务的对象范围，为后续精准调研奠定基础。
（2）多样化调研方式结合：采用问卷调查、入户访谈、焦点小组讨论等多种方式开展调研。设计内容涵盖生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉等多方面需求的问卷，广泛发放给老年人及其家属；针对行动不便或表达能力较弱的老人，安排专业调研人员上门访谈，深入了解他们的实际困难和需求；组织不同年龄段、不同健康状况的老年人代表开展焦点小组讨论，鼓励他们分享对居家养老服务的期望和建议。
（3）多方主体参与调研：除了直接面向老年人调研外，还积极邀请社区工作人员、养老服务专家、医护人员、志愿者等多方主体参与。社区工作人员熟悉本地老年人情况，能提供更贴近实际的需求信息；养老服务专家从专业角度对需求进行分析和指导；医护人员能根据老年人健康状况，提供专业的医疗护理需求建议；志愿者通过日常陪伴和服务，了解老年人的潜在需求。
2、需求编制的科学性与规范性
（1）依据国家标准与行业规范：严格参照《居家养老上门服务基本规范》国家标准（GB/T 43153 - 2023）以及地方相关行业规范来编制需求。在服务内容方面，涵盖生活照料、基础照护、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办、家庭生活环境适老化改造等七项服务，确保服务需求的全面性和专业性。
（2）精准化与个性化结合：在满足大多数老年人共性需求的基础上，充分考虑个体差异，实现需求的精准化和个性化。根据老年人能力评估结果，为不同自理能力、健康状况的老人制定差异化的服务方案。对于失能老人，重点增加生活照料和医疗护理服务的频次和强度；对于独居老人，强化精神慰藉和紧急救援服务。
（3）量化服务指标与质量标准：为保证服务的可衡量性和质量可控性，对服务指标和质量标准进行量化。明确各项服务的频次、时长、人员资质要求等。同时，制定详细的服务质量验收标准，如通过服务对象满意度调查、第三方评估等方式，确保服务质量达标。
（4）征求意见与动态调整：在需求编制过程中，广泛征求老年人、家属、服务供应商、社区等各方意见，并根据反馈及时调整完善。服务开展后，持续跟踪服务效果，根据老年人需求变化、政策调整、市场情况等因素，定期对采购需求进行动态调整，使服务始终贴合实际需求。
（三）政府采购政策的具体落实情况
本项目执行财政部、工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知（财库〔2020〕46号）、苏财购[2022]45号，本项目专门面向中小企业采购，符合文件要求的投标人应提交《中小企业声明函》。同时本次采购活动执行财库〔2017〕141号文件和财库〔2014〕68号文规定。
（四）采购人满意度调查情况
采购人对本项目的采购过程满意度优。
采购人名称：连云港市赣榆区民政局
地址：连云港市赣榆区青口镇镇海路3号
联系电话：0518-80629981
三、项目主要成果及启示
（一）经济效益
项目成交额为458.6400万元，与预算相比，节约资金9.36万元。
资金节约主要源于：一是充分的市场竞争，大量供应商参与投标，形成价格博弈，压低服务价格；二是采购文件的科学编制，明确服务标准与要求，避免因需求模糊导致的资源浪费和成本增加；三是采购流程的严格把控，减少了采购过程中的人为干扰和不合理支出。节约下来的资金可投入到更多养老服务项目的拓展、服务质量提升或覆盖更多老年人群体，提高了财政资金的使用效益。
（二）社会效益
1、提升老年人生活质量：为老年人提供了多元化、个性化服务。涵盖生活照料，如助餐、助浴、助洁，解决日常生活难题；基础照护，像排泄护理、用药照护，保障身体健康；精神慰藉，通过陪伴聊天、组织活动，缓解孤独感。
2、减轻家庭养老负担：使家庭成员从繁重的照料工作中解脱，能更专注于工作和自身生活。对于双职工家庭或子女不在身边的老人家庭，意义尤为重大。
（三）项目的实施带给我们的启示，主要包括以下几点：
1、关注民生需求
该项目表明政府应密切关注社会民生需求，特别是老龄化背景下老年人的养老需求。通过政府采购的方式，能够有效整合社会资源，为老年人提供多样化、个性化的居家养老服务，提高他们的生活质量和幸福感。
2、优化资源配置
利用政府采购可以引导社会力量参与养老服务领域，实现政府资源与社会资源的优化配置。政府通过资金支持和政策引导，吸引专业的养老服务机构参与竞争，提高服务供给的效率和质量，同时也促进了养老服务产业的发展。
3、促进协同合作
居家养老上门服务项目涉及政府部门、社区、养老服务机构、医疗机构等多个主体，需要各方协同合作才能顺利推进。这让我们认识到，在解决复杂的社会问题时，要加强不同部门和组织之间的沟通与协作，形成工作合力，共同为社会公众提供更好的服务。
4、规范采购流程
政府采购购买居家养老上门服务项目有着严格规范的采购流程，包括需求调研、采购文件编制、招标、评标、合同签订与执行等环节。这启示我们在进行任何政府采购活动时，都要遵循法定程序，确保采购过程公平、公正、公开，保证采购结果的合法性和有效性。
5、加强监督管理
为确保服务质量，需要建立健全的监督管理机制。在项目实施过程中，要对服务机构的服务质量、服务人员的工作态度和专业能力等进行定期检查和评估，及时发现问题并督促整改，保障老年人能够享受到优质、高效的服务。
6、推动服务创新
随着社会的发展和老年人需求的不断变化，居家养老上门服务项目也在不断探索和创新服务模式和内容。这启示我们要不断关注市场动态和服务对象的新需求，鼓励服务机构进行服务创新，以更好地满足社会多样化的需求。
