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2025年江苏省政府采购代理机构精品案例评选-苏州市卫康招投标咨询服务有限公司
2024年园区道路保洁综合服务S标项目
苏州市卫康招投标咨询服务有限公司
一、项目概况
（一）申报项目的基本情况
1、项目名称：2024年园区道路保洁综合服务S标
2、采购人名称：苏州工业园区综合行政执法局
3、采购标的：道路保洁综合服务
4、采购预算金额：600.00万元、最高限价：580.00万元
5、采购需求：
（1）所属街道：唯亭街道
（2）服务范围：东至星华街（不含）、南至沪宁高速（不含）、西至亭青街（不含）、北至中环北线（不含）。
（3）服务要求：负责服务范围内的全部机械化保洁、步行保洁、垃圾收运、人行道快速冲洗及深度清洗作业、秩序维护、小广告及油污清理、快车道清拣车作业、综合保洁车作业、专项保洁车作业等综合保洁工作。
（4）合同履行期限：暂定16个月，计划2024年9月1日至2025年12月31日，实际进场日期以采购人书面通知为准。
6、采购方式：公开招标
7、项目评审方式：线上评审
8、实施时间：
本项目于2024年6月11日在中国政府采购网、江苏省政府采购网及苏州市政府采购网发布招标公告，于2024年7月3日通过苏采云政府采购一体化平台进行了线上开评标活动。
9、主要操作流程：
（1）2024年3月-2024年4月，我单位接受采购人委托后，协助采购人完成了本项目需求调研工作，核定采购预算金额及在招标公告发布前制定采购最高限价；
（2）2024年5月，我单位协助采购人发布采购意向公告；
（3）2024年5月-2024年6月，在采购人提供的采购需求基础上，我单位完成本项目采购文件的制定工作。经采购人确认后，我单位于2024年6月11日通过苏采云政府采购一体化平台录入采购文件并发布招标公告；
（4）2024年6月12日至2024年6月20日，接受潜在投标人通过苏采云政府采购一体化平台系统登记并获取采购文件；
（5）2024年7月2日，通过苏采云政府采购一体化平台系统向苏州工业园区公共资源交易中心提交政府采购评审专家抽取申请，在江苏省政府采购评审专家库中随机抽取了本项目评审专家；
（6）2024年7月3日，我单位在苏州公共资源交易中心组织了本项目的线上开评标工作，现场通过综合评审确定了中标结果；
（7）2024年7月4日，我单位在经采购人确认中标结果后在招标公告发布媒体上发布了本项目中标公告；
（8）2024年7月，起草政府采购合同并协助采购人及中标人完成合同签订；
（9）2024年7月31日，协助甲乙双方完成政府采购合同公示。
10、代理服务费收取情况：
本项目代理服务费收费按以下标准的60%收取：预算金额100万元以下部分，费率为该部分预算金额的1.5%；预算金额100万元（含）－500万元部分，费率为该部分预算金额的0.8%；预算金额500万元（含）-1000万元部分，费率为该部分预算金额的0.45%；预算金额1000万元（含）-5000万元部分，费率为该部分预算金额的0.25%；预算金额5000万元（含）-10000万元部分，费率为该部分预算金额的0.1%；预算金额10000万元以上部分，费率为该部分预算金额的0.05%，本项目代理服务费金额：30900元。
11、中标单位名称：苏州水天堂物业管理有限公司。
12、中标金额：509.936(万元)。
（二）流程与履约情况
1、关键流程说明：
（1）需求调研
邀请环卫领域行业专家协助采购人进行保洁人员投入需求及成本分析、保洁车辆设备使用数量频次及成本费用分析，结合本项目实际服务范围及规模，制定最高限价。
（2）文件编制
在采购人提供的采购需求基础上，我单位按照政府采购法律规定拟定采购文件。采购文件中逐项明确了本采购项目的资格条件要求、实质性响应要求、投标邀请函、供应商须知、投标文件格式、招标书、合同主要条款、评标办法及评分标准及附件等各项内容。
（3）公告发布
我单位按照政府采购信息公告发布管理规定，按时发布了招标公告、中标公告及采购合同公示。具体公告发布时间节点及流程详见申报项目的基本情况中的主要操作流程说明。
（4）专家抽取
我单位通过苏采云政府采购一体化平台系统向苏州工业园区公共资源交易中心提交政府采购评审专家抽取申请，按照政府采购评审专家抽取流程，在江苏省政府采购评审专家库中随机抽取本项目评审专家。专家抽取全流程在苏采云系统上完成，满足专家抽取的随机性、保密性及公平公正的要求。
（5）评审组织
我单位于2024年7月3日，在苏州公共资源交易中心组织了本项目的线上开评标工作。组织评标委员会按照招标文件约定的评标办法及评分标准，对各投标人投标文件的实质性响应内容、投标报价、服务方案、服务人员配备情况、投标人综合实力等进行综合评审，得出评审结果。整个评审流程严格按照政府采购法律法规及公共资源交易中心开评标现场管理规定，评委按照公平公正原则进行独立评审。
2、质量与风险管控情况
我单位根据本项目需要，协助采购人进行风险分析并制定应对方案，重点分析了采购环节中可能存在的因质疑投诉影响采购进度、采购失败影响采购项目实施、不按规定签订或履行合同、出现损害国家利益和社会公共利益的情形等风险类别及相关管控责任及管控措施。
针对“因质疑投诉影响采购进度”的风险提出“暂停采购流程，针对质疑投诉及时回复并修改采购文件后恢复采购流程”的处置措施；
针对“采购失败影响采购项目实施”的风险提出“快速进行二次采购流程，可向政府采购监管部门申请改变采购方式”的替代方案；
针对“不按规定签订或履行合同”的风险提出“严格执行签订与合同履行流程，签订履约承诺，必要时要求中标单位提供履约保证金”的应对措施；
针对“出现损害国家利益和社会公共利益情形”的风险提出“停止对国家利益和社会利益的损害，重新审查各环节问题，找出症结，做出调整”的必要建议；
3、信息化技术运用情况
本项目采购过程全流程通过苏采云政府采购一体化平台系统实施，实现全流程电子化招投标活动。
采购流程结束后按纸质存档及电子化存档结合的方式，对采购项目汇总资料进行妥善存档保管。
4、合同签订及履约执行情况
按政府采购法律法规要求，协助采购人在中标通知书发出后一个月内完成与中标人的合同签订工作，并在合同签订完成二个工作日内完成采购合同公示。
采购合同履约执行过程中，根据江苏省政府采购履约验收管理办法的规定及采购文件约定的考核办法，协助采购人完成采购合同的履约考核验收工作。
二、项目主要亮点
1、申报项目的主要创新举措
（1）因政府采购评标现场为内网线上评审，在评审过程中无法登录外网核查投标供应商股权架构等关联关系。因此我单位在本项目采购文件格式要求中，增加与“供应商与其他单位存在直接控股、管理关系情况表”的要求，要求投标人在投标文件中自行列明与其他单位的关联关系。通过关系情况表即可在评审现场核查投标人之间是否存在“单位负责人为同一人或存在控股、管理关系”等，避免在评标完成后再发现投标人之间因存在上述关联关系而影响评审结果的情形。
（2）我单位在设计采购文件格式及内容时，将非技术工种或项目管理团队等普通服务人员列明为中标后进场核验，投标文件中仅需提供相关人员配备承诺，无需提供大量人员材料。这样设置的目的，对投标人来说，不会为了在投某个项目时发现缺失招标文件中要求的人员或工种，而去临时招聘“相关人员”，待开标结束不中标后再去辞退，从而增加企业人事成本甚至带来人事纠纷；也不会产生用公司现已有的符合招标文件要求的一批人员先参加投标（即一人多用），待中标后进场时再临时“换员”从而导致合同履约上的纠纷，从而达到降低企业投标成本的效果，有效地降低了采购文件受到投标人质疑投诉的风险。对评审委员会来说，在评审时也可减少大量上述人员信息核对的繁琐工作，提高评审准确度及效率。
2、采购需求管理开展情况
我单位协助采购人根据政府采购需求管理办法规定，确定采购需求，制定采购实施计划，并实施相关风险控制管理措施。在确定采购需求和采购实施计划后，组织专家及采购人代表对采购需求及采购实施计划进行了一般性审查和重点审查，确定本项目采购需求是否符合预算、资产、财务等管理制度规定；对采购方式、评审规则、合同类型、定价方式的选择说明选择情况及适用理由；属于按规定需要报相关监管部门批准、核准的事项，均已作出相关安排；采购实施计划内容完整；采购需求及采购实施计划内容在通过了一般性审查的基础上，进一步进行了非歧视性审查、竞争性审查、采购政策审查及履约风险审查等重点审查工作，本项目采购需求及采购实施计划规定服务政府采购需求管理办法规定。
3、政府采购政策具体落实情况
本项目专门面向中小企业采购，落实了政府采购关于促进中小企业发展的政策要求。
4、采购人满意度调查情况
本项目招标完成后，采购人对我单位代理服务工作进行了履约验收评价，各项考核指标评价均合格。
三、项目主要成果及启示
1、经济效益：
本项目中标金额为509.936万元，在未降低大量服务人员劳动力支出及环保车辆设备投入的基础上，中标金额相较采购预算下浮了约15％，节约了财政资金支出。
2、社会效益：
通过本次政府采购项目实施，为街道整体道路保洁服务遴选出合格的服务商，保质保量地完成区域范围内道路环境卫生，提升辖区市民居住满意度及幸福感，打造一片靓丽的城市风景线。
3、项目绩效评价结果：根据采购人反馈，本项目绩效评价结果为优秀。
4、项目的实施带来的启示：
充分的需求调研及采购实施计划审查是提升政府采购质量的充分保障，明确的采购需求内容、与之相匹配的采购预算制定及合理的采购文件条款要求，是降低采购文件受到质疑投诉的必要前置条件。本项目采购需求内容明确具体清晰，采购预算制定科学合理，资格条件、实质性响应要求及评分标准设置合理，所以在整个项目采购流程中无任何投标单位提出任何形式的质疑或投诉，高质量地完成了采购计划。
