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2025年江苏省政府采购代理机构精品案例评选-江苏中际招标代理有限公司
徐州市居家和社区基本养老服务提升行动项目——家庭养老床位建设项目
江苏中际招标代理有限公司
2023年，徐州市凭借扎实的工作入选国家50个“养老体系”建设试点地区?！靶熘菔芯蛹液蜕缜狙戏裉嵘卸钅俊彝パ洗参唤ㄉ琛?以下简称“家庭养老床位建设项目”)，是徐州市开展“居家养老体系”试点建设的重大民生项目之一。采购人(徐州市民政局)委托我司开展该项目的采购代理，是对我们的极大信任和重托。对于这一关乎公共利益，关系社会养老大计，倍受社会关注的重大民生项目，我们高度重视，竭尽努力，用心组织采购代理活动，用情托起“原居安养”梦想，使得项目取得良好的经济效益和社会效益。
一、项目概况
“原居安养”意思就是居住在家里安心地休养。据《江苏省养老方式及服务需求研究报告》显示，83.3%老人倾向居家养老。截至2023年末，徐州市65周岁以上人口达15.91%，超过联合国“65岁人口占比≥14%”的中度老龄化标准。徐州市人民政府高度关注民生，充分重视社会养老，积极适应百姓养老需求，决然选择“家庭养老床位建设”，大力推进社会养老体系建设。
(一)项目的基本情况
项目名称：徐州市居家和社区基本养老服务提升行动项目—家庭养老床位建设(编号：JSZC-320300-ZJZB-G2023-0165);采购人名称：徐州市民政局;采购预算金额：2781万元;采购需求：改造家庭养老床位4633户;采购方式：公开招标;项目评审方式：全流程电子化评审;实施时间：2024年1月5日在徐州市公共资源交易中心开标; 代理服务费严格按照收费标准收取，并在中标公告中按照规定予以公示;中标单位共8家：即南京孝德智能科技有限公司、南京清一奉健康产业有限公司、江苏安康通健康管理服务有限公司、安徽?？低ń】挡捣⒄褂邢薰?、上海天与智慧养老服务有限公司、马鞍山中爱养老服务有限公司、山东青鸟软通信息技术股份有限公司、江苏杰豪健康养老产业发展有限公司;总中标(成交)金额2655万元。
(二)流程与履约情况
在项目准备阶段，我们协助采购人进行了深入的市场调研与技术论证，确立了“一户一案”采购标的，做到采购需求清晰完整，符合社会养老体系建设要求和百姓居家养老期望;编制采购文件时，采用了标准化、?？榛０澹共晒何募谌菅辖?、逻辑清晰、条款完整、表述准确无歧义，评审指标科学、明了、可量化、可操作; 采购执行阶段，通过中国政府采购网、江苏省政府采购网及徐州市政府采购网同步发布招标公告，做到公开透明、合法合规;评标委员会由5名专家和2名采购人代表组成，其中5名专家均从省级专家库随机抽取;对于评审的组织实施，完全依托“苏采云”系统实现全流程电子化操作和全流程电子化管理，保证信息发布、文件下载、开标、评标及结果公示等各环节合法合规，做到全程可追溯; 定标之后，依法协助采购人与中标人按照招标文件约定及投标承诺签订合同，并对合同依法依规予以公示。
总之，该项目采购代理的流程严谨规范，履约认真高效，采购与执行的成效显著。特别是通过对全流程的制度规范约束、严格内控管理，以及电子化平台实操及专业团队的精准服务，使得项目代理合法合规、优质高效、风险可控，项目代理全过程中没有发生质疑、投诉事项，赢得社会各界的好评。
二、项目的主要亮点
(一)提高认识齐抓共管，全力以赴开展民生项目代理。该项目作为重大民生工程，关乎人民群众切身利益，关系社会养老大局。对此，我们高度重视，不仅把他作为一个重要的业务项目，而且更是把他作为一项光荣的政治任务，全力以赴做好项目：一是挑选精干人员组成项目组，指派最强的业务部负责人担任项目经理，为优质开展代理服务提供人力保障;二是加强对项目实施的组织领导，公司党支部书记挂帅，常务副总经理亲自参与项目代理全过程，同力做好项目代理全流程、各环节的督查、指导及协调，保证项目规范、高效推进。
(二)充分借助专业力量，精准规范编制项目采购需求。该项目的个性化要求高、需求层面多、医养专业技术性强。为了合规、完整、科学、规范制定项目采购需求，我们协同采购人聘请了“家庭养老照护床位建设”专业设计公司，深入进行“原居安养”市场情况调研。通过入户见人，充分听取每位养老需求者的意见，现场勘查每个养老需求人家的情况。在充分掌握养老需求者失能程度、居住环境、生活习惯等第一手情况后，专业公司提出“一户一案”的采购需求，并经过民政、医养、法律及养老需求者代表的共同论证和充实，最后制定出了具有显著精准化、场景化特点的项目采购需求。
(三)突出采购质量导向，把握项目特点制定采购文件。采购文件是全面体现重大民生项目政府采购要求的主要载体，我们把它作为一个核心环节和基础工作，以质量为导向，以具体可操作为原则：一是强化供应商的质量观念，明确列出出现问题或服务不符合要求的处置方式和责任追究条款，要求投标供应商在保证质量上必须作出实质性响应;二是以个性化要求制定评审指标，在项目实行“一户一案”需求的前体下，我们确定了“一户一标准”的评审指标，以“区域包干制”，精准确定资源投放量;三是分值设置突出质量导向，在合法合规范围内，科学提高质量分值的比重，在清晰、明了、可量化的前题下，把质量要求贯穿评审全过程。
(四)严格落实采购政策，充分兼顾中小特殊企业发展。在开展该项目的采购代理中，我们注重兼顾中小特殊企业发展，在正确全面执行政府采购政策法规、有效避免倾向性排他性问题的同时，很好落实了政府采购促进中小企业发展、促进残疾人就业、政府采购支持监狱企业发展等等方面的政策规定，特别对于参与投标的小微企业和等同于小微企业的供应商给予了价格扣除优惠。整个项目的招标和实施合法合规、优质高效，全过程中没有发生任何质疑、投诉问题，项目综合评价满意率高达95%以上。
(五)用第三方专业机构，全面公正客观进行履约验收。政府采购项目履约验收，是保证政府采购质量的关键环节，更是检验我们民生项目采购代理绩效的重要抓手。为此，我们协同采购人引入第三方专业机构，以客观的角度、公正的立场，对每户家庭养老床位建设成果进行全覆盖验收：一是按照采购文件要求及政府采购合同，核查了改造项目内容的落实率、各项设施设备安装的规范性、安全性和性能质量;二是审查了施工方案的执行和全国养老服务信息系统数据上传情况;三是，对用户开展了综合性满意度调查。最后，第三方机构出具了权威性的验收报告。
三、项目主要成果及启示
（一）项目主要成果
1.为全国养老试点建设贡献了力量?！凹彝パ洗参唤ㄉ柘钅俊保切熘菔谢衽娜龉壹堆咸逑到ㄉ柘钅恐?，是徐州作为全国50个试点地区进行养老体系建设的重要组成部分，经过我们合规的招标采购和各方优质高效的推进实施，项目圆满成功，受到上级充分肯定和养老受众群体的好评，为徐州市养老体系试点建设做出积极贡献。
2.取得了少花钱多办事的经济效益。徐州市“家庭养老床位建设项目”，预算金额2781万元，计划改造家庭养老床位4633户。通过人均改造成本控制、服务补贴精准投放，以及政府引导养老上下游相关企业参与等，实现了财政资金高效利用，达到了有限养老资金能够惠及更多老人的目的。
3.促使全市原居安养实现质的飞跃。该项目的投入使用，一是构建起市级智慧养老指挥调度中心，归集起老人健康数据，实现了行为监测、安全监控、行业监管信息化；二是依托智慧养老平台，紧急呼叫平均响应时间缩短至5分钟以内，显著提高了养老服务的响应速度；三是通过为失能老人建立电子健康档案，配备智能监测设备，实现“异?；疃凳痹ぞ?，很好提升了老人照护专业化水平；四是通过精准、高效、主动的服务供给，老人的安全感、幸福感显著提升，其对原居安养的认同感和依赖度大大增加。项目收获到很好的社会效益。
（二）项目给予的启示
1.代理机构应当高度重视民生项目采购代理工作。习近平总书记指出：“人民就是江山，江山就是人民?！痹诳共晒捍砉ぷ髦?，维护人民的利益是至高无上的责任。作为采购代理机构，在受托开展民生项目政府采购代理活动时，必须坚持“民生无小事”原则，树立以人民为中心的思想，以确保采购质量为目标，提高认识，强化责任，周密安排，加强管控，依法依规组织采购代理活动，扎实做好民生项目政府采购工作。
2.应当从顶层设计强化重大民生项目的采购管理。重大民生项目是保障人民群众基本权利及切身利益的公共产品和服务项目。重大民生项目政府采购不仅社会关注度高，而且关系政府公信力。扎实、高效、合规做好重大民生项目政府采购，具有重要的政治意义和社会意义。因此，在不断推动政府采购制度改革进程中，应当充分关注重大民生项目政府采购管理，从讲政治的高度加强顶层设计，进一步健全完善相应法规制度、规范流程和实操，确保重大民生项目政府采购质量，把民生好事办好。
3.善于借助专业力量和第三方助力采购代理服务。由于“家庭养老床位建设项目”，个性化要求高、需求层面多、医养专业技术性强，并且涉及面广、工作量大。所以，在制定采购需求时，我们聘请了相关专业机构介入采购需求调查和采购需求制定，在履约验收环节，引入了第三方机构进行验收。这些尝试，不仅很好的弥补了代理机构专业短板，拓展了代理机构职能范围，而且通过专业的力量，进一步提高了采购代理服务的质量。
